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    事件: 2013年11月15日新華社全文發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度;劃定生態(tài)保護(hù)紅線;實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度;改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等四方面做出詳細(xì)部署,生態(tài)文明制度體系框架逐步清晰。
    點(diǎn)評(píng):
    環(huán)保立法和制度建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng),環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有望升級(jí):回顧我國30年來的環(huán)保制度建設(shè),環(huán)評(píng)制度、排污許可與總量控制制度、征收排污費(fèi)等各項(xiàng)制度仍存在執(zhí)行不力、尋租空間大等問題,部分規(guī)章規(guī)范甚至成為一紙空文,制度體系建設(shè)亟需完善�！稕Q定》對(duì)生態(tài)文明制度體系中各項(xiàng)制度建設(shè)做出詳細(xì)部署,總的方向是強(qiáng)化資源資產(chǎn)屬性,強(qiáng)化“誰污染,誰治理”原則,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制建設(shè),用制度創(chuàng)新保障環(huán)保市場(chǎng)運(yùn)行,激發(fā)環(huán)保主體市場(chǎng)活力。我們認(rèn)為,未來一段時(shí)期內(nèi)立法和制度建設(shè)將成為環(huán)保領(lǐng)域的工作重心,并將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新的階段。
    強(qiáng)化資源資產(chǎn)屬性,生態(tài)確權(quán)和責(zé)任制將激發(fā)環(huán)保主體的市場(chǎng)活力:《決定》首次提出自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)要求,強(qiáng)化資源和環(huán)境的資產(chǎn)屬性,并提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,加強(qiáng)環(huán)保量化考核和責(zé)任制建設(shè)。這將改變長期以來生態(tài)資源權(quán)責(zé)不清的弊端,有效解決環(huán)境保護(hù)的外部性問題。生態(tài)與資源確權(quán)也將強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保主體地位,并激發(fā)環(huán)保主體的市場(chǎng)活力。
    資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度將推動(dòng)資源稅擴(kuò)容和環(huán)保市場(chǎng)升級(jí):資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度意在強(qiáng)化“誰污染,誰治理”的原則,并提升了資源稅擴(kuò)容、開征環(huán)境稅、提高排污費(fèi)等方面的政策預(yù)期。我國1994年開征資源稅,2011年擴(kuò)大征收范圍,此次《決定》中指出逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間,預(yù)計(jì)資源稅將進(jìn)一步擴(kuò)容,環(huán)境稅制研究也將加速。此外,環(huán)保的市場(chǎng)化機(jī)制將逐漸完善,節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易市場(chǎng)逐步升級(jí),合同環(huán)境服務(wù)等創(chuàng)新模式將得到更大范圍的推廣。
    投資建議:三中全會(huì)部署生態(tài)文明制度體系建設(shè),現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將發(fā)生巨大改變。建議關(guān)注各細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)發(fā)展模式清晰的龍頭或準(zhǔn)頭龍公司永清環(huán)保、桑德環(huán)境、巴安水務(wù)。